本报记者　林　培

　　消防安全无小事，万家灯火系民生。近日同步施行的《鄂尔多斯市居民住宅区消防安全管理条例》与《鹤岗市居民住宅区消防安全管理条例》分别立足自身特点，以法治手段破解住宅区消防管理难题，为两地在城市精细化治理与民生安全保障领域提供了法治保障，为居民筑起了一道坚实的法治“防火墙”。

　　以立法回应民生关切

　　两部条例的出台源于对地方消防安全突出问题的精准回应，承载着群众对居住安全的迫切期盼。

　　近年来，随着该市经济社会快速发展，内蒙古自治区鄂尔多斯市城镇与农村牧区居民集中居住区规模不断扩大，住宅区消防设施维护缺位、违规用火用电等隐患逐渐显现，尤其是农村牧区集中居住区的消防基础薄弱问题亟待破解。为将行之有效的管理经验上升为法律规范，该市制定并施行《鄂尔多斯市居民住宅区消防安全管理条例》。

　　作为老牌工业城市，黑龙江省鹤岗市存在大量建成年代久远的老旧小区，消防设施老化缺失、疏散通道堵塞等问题普遍存在，加之冬季严寒气候导致居民用电用火取暖需求激增，私拉电线、违规使用取暖设备等行为叠加消防短板，火灾风险不容忽视。该市制定并施行《鹤岗市居民住宅区消防安全管理条例》，通过立法厘清权责、规范管理，为保障民生安全提供了法治支撑。

　　构建全链条消防治理体系

　　尽管立足不同地域实际，但两部条例都搭建了“政府领导、部门监管、单位负责、公众参与”的整体框架，同时各具特色地构建起全链条消防治理体系。

　　在适用范围的界定上，《鄂尔多斯市居民住宅区消防安全管理条例》体现出对城乡统筹的充分考量，将“城镇居民住宅区、农村牧区居民集中居住区”均纳入调整范围。《鹤岗市居民住宅区消防安全管理条例》则聚焦“城镇居民住宅区”，明确其涵盖“供城镇居民居住使用的建筑及配套的设施、设备所在的区域和相关场地”，精准回应了城市老旧小区集中的治理需求。

　　权责划分的精细化是两部条例的共同亮点。两地均确立了应急管理部门统筹、消防救援机构具体实施的监管格局，同时明确公安、住房城乡建设、市场监管等部门的职责边界。鄂尔多斯市特别细化了苏木乡镇人民政府、嘎查村（居）民委员会的网格管理职责，要求建立专职或志愿消防队；鹤岗市强调多部门建立协作机制，实现监督检查、隐患核查、信息共享的联动配合。

　　针对关键责任主体，两部条例均作出刚性规定。对物业服务企业，鄂尔多斯要求其“每日进行防火巡查、每月至少一次防火检查、每年一次全面检测”，每年组织消防演练；鹤岗市明确消防控制室需实行24小时值班制度，每班不少于两人且持证上岗，同时突出电动车停放充电管理责任。对业主和物业使用人，两地均强调其安全用火用电用气、爱护消防设施的义务，鹤岗市特别要求做好老人、儿童等特殊人群的看护教育，鄂尔多斯市明确业主需承担消防设施维修更新的相关费用。

　　精准破解地域消防难题

　　两部条例的鲜明特点在于立足本地实际，针对地域性消防风险推出靶向治理措施。

　　《鄂尔多斯市居民住宅区消防安全管理条例》充分考虑其城乡兼顾、地域广阔的特点，作出多项特色规定。在覆盖范围上，将农村牧区居民集中居住区纳入调整，填补了农村消防管理的法治空白。针对供水、供电、供气等基础设施维护，明确要求相关单位定期检修，临时占用消防通道施工必须事先通知消防救援机构并及时恢复原状，适应了偏远地区设施维护难度大的现实。在宣传教育方面，结合多民族聚居特点，将消防宣传融入基层社会治理，鼓励媒体开展公益性宣传，形成全方位覆盖的宣传网络。

　　《鹤岗市居民住宅区消防安全管理条例》聚焦资源型城市老旧小区多、冬季火灾风险高的痛点，推出一系列务实举措。在基础设施改造上，明确要求老旧小区改造同步改善消防条件，对无消防水源的小区协调建设市政消火栓。针对停车难导致消防车通道堵塞的问题，规定可通过改建扩建增加停车位，政府需就近建设公共停车场或划设潮汐停车位。考虑到冬季用火安全，条例对改变住宅用途从事经营活动的行为作出严格限制，要求经营者告知行业主管部门并符合消防要求。在特殊群体保障上，要求居委会对独居老人、残障人士等登记造册并帮助排查隐患，政府可为其安装独立式感烟火灾探测报警器，体现了民生温度。

　　在法律责任设定上，两地均坚持惩戒与教育相结合。鹤岗市明确了13类重点打击的违法行为，对单位违规处5000元至5万元罚款，个人违规处警告或500元以下罚款，拒不改正的可强制执行；鄂尔多斯市强调对重大火灾隐患的报告通报制度，通过闭环管理推动隐患整改，同时建立表彰奖励机制激励公众参与。