在深化安全生产治理体系改革进程中，陕西省西安市住房城乡建设局以《安全生产责任保险实施办法》为指引，创新构建“数字监管、云端教育、机制创新”三维协同治理模式，形成覆盖建筑工程全生命周期的责任保险事故预防体系。该体系运行以来，投保率连续保持100%，2024年较2023年安全事故起数和死亡人数分别下降36%和41%。

　　数字赋能

　　提供全周期预防服务

　　在传统安全管理中，数据滞后、监管盲区等问题长期制约治理效能。该局以数字化手段破局，创新打造房屋建筑工程安全生产责任保险（以下简称“安责险”）事故预防服务平台，开创“区块链+保险+服务”数字监管新模式，让安全管理从“人工盯防”迈向“智能精控”。

　　区块链技术实现全流程溯源。将服务申请、执行等7个关键环节数据上链存证，构建不可篡改的监管闭环。自平台运行以来，累计存证数据1000余条，实现监管部门对全市在建项目事故预防服务的穿透式监管，覆盖率保持100%。

　　AI赋能事故预防服务工作。建成包含高处坠落、机械伤害等5大类目72个维度的智能隐患标准库，开发AI报告生成系统，使事故预防报告编制时间由8小时压缩至30分钟，效率提升16倍，系统累计生成标准化报告220余份。

　　搭建数字化动态管理体系。平台建立了12个维度的安责险数据动态监测体系，实现对全市安责险的承保、事故预防服务、理赔数据的实时可视化管理，通过多维度、高精度的大数据智慧分析，从源头解决数据滞后和信息孤岛的问题，为安责险工作精细化管理奠定了数据基础。

　　云端教育

　　数字化培训全员覆盖

　　建筑工人流动性强、集中培训难度大，安全意识与技能提升成为行业痛点。该局创新“互联网+安全培训”模式，让安全教育从“线下集中学”变为“线上随时学”，构建全员覆盖的数字化培训生态。

　　搭建“微矩阵”教学平台。通过微信小程序搭建“微课堂”，吸纳涵盖高处作业、机械操作等12个领域200余门“微课程”，建立全市建筑工人的“微档案”并试点实现培训记录与人员实名制管理双向联动。

　　构建“产学研用”共享机制。联合长安大学、西安建筑科技大学等高校、中建等龙头企业和各保险公司共建建筑安全数字课程共享中心，形成“政府定标准、院校研课程、企业选内容、保司追过程”的协同机制。目前，课程资源库的课程总时长已突破100课时，实现优质教育资源跨企业、跨项目共享。

　　推行“学时银行”管理模式。创新建立建筑工人安全培训学时累计制度，数据显示，云端教育体系运行后，全市建筑工人安全教育线上教育培训覆盖率大幅提升，违章作业发生率显著下降，实现施工企业、保险公司、行业主管部门、课程服务机构的多方共赢。

　　机制创新

　　安全治理多元协同

　　安全治理效能的提升，离不开机制创新的“催化”作用。该局打破传统单一监管模式，通过构建多元协同的制度体系，将政府监管、市场机制与社会力量有机融合，推动安责险从“风险转移”向“风险减量”转型升级。

　　建立“双查并行”监管机制。同步开展安全监督检查与事故预防服务检查，实行“一项目一清单”督导制度。开展联合检查，推动保险机构事故预防服务达成率有效提升。

　　构建“三位一体”协同体系。建立监管部门、保险机构、第三方服务机构联席会议制度，制定服务标准、规范服务流程，形成“风险共担、信息共享、服务共进”的治理共同体。机制运行以来，保险事故预防投入较往年明显增长，服务过程中发现的重大隐患最快实现当日整改。

　　创新“阳光考评”激励机制。每季度公布服务机构“红黑榜”，对服务成效进行晾晒评比。建立典型案例通报制度，推动“守信激励、失信通报”，推动服务质量满意度显著提升。

　　未来，西安市住房城乡建设局将继续深化“制度创新+科技赋能”双轮驱动，在智能算法优化、培训效果动态评估、事故预防服务标准升级等领域持续攻坚，努力打造可复制、可推广的建筑业安全治理现代化样板，为全国安全生产治理体系改革贡献更多创新智慧与实践经验。

　　黄振华