——东莞玉兰女子城市执法服务队成长记
 

　　□　周群文　陈小珊　刘雅之　彭晓洁

　　“翠条多力引风长，点破银花玉雪香”。东莞玉兰女子城市执法服务队，从2021年4月成立的那天开始，即以玉兰花的品质和形象，砥砺初心、服务群众。

　　如何构建新发展格局?在广东省住房和城乡建设厅的指导下，东莞市城市管理和综合执法局(以下简称“东莞城管局”)因势而谋、顺势而为，在不扩大人员编制、不增加财政拨款、不提高福利待遇的情况下，经过不到两个月的筹备，1个大队34支中队共314人的东莞玉兰女子城市执法服务队(以下简称“玉兰队”)，竟魔术般地悄然诞生。

　　大盘取厚势，落子开新局。玉兰队的出色表现及其产生的影响用实践证明着，这是深化城市基层治理的一着妙棋。

　　——这是一次体制架构的大优化。玉兰队肩负着巡查服务、宣传教育、柔性执法三大职能，与以男性队员为主体的城管片长队伍，互相倚重，双剑合璧，形成点面结合、优势互补、刚柔相济的工作新局面。

　　——这是一次作风整改的大推进。玉兰队以主动进社区、进商家、进企业、进校园、进机关的“五进”方式，提供预约上门服务，及时纾民困、暖民心，把“城管进一线，服务面对面”落到实处，实现了主动服务、精细管理、柔性执法的巨大飞跃。

　　——这是一次执法效能的大提升。践行“721工作法”，让群众大量的困难和困惑，用服务和管理方式得以解决，隐患消于未然，苗头止于萌芽。据统计，去年全市城管部门受理的报案数993403宗，同比下降23.05%。

　　——这是一次形象建设的大突围。玉兰姐妹从幕后走上前台，以其温柔、细腻、冷静、耐心等优势，开展柔性执法，改变了群众对过去城管执法的刻板印象，突破了前些年一些负面舆论的包围。玉兰队成立时间虽短，但如今已收获锦旗11面、感谢信17封，主流媒体给予肯定的报道1871条;队员中已有3名同志荣记三等功，33名同志在市以上层面得到表彰，83名同志在镇街层面得到表彰;东城玉兰中队所在的中心广场城市服务驿站被全国总工会评为“最美户外劳动者服务站”，此外，还有两支中队分别被评为东莞市“巾帼文明岗”和“三八红旗集体”。

　　看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。玉兰队一串串光环的背后，是她们成长进步的坚实足迹。

　　她本年轻　因为使命而成长

　　这支年轻的队伍，从一开始就思索着：拿什么“奋进新征程，建功新时代”?强烈的使命感，激励着她们快速成长。

　　——依靠学习强起来。玉兰队时刻牢记习近平总书记关于加强学习的谆谆告诫，依靠学习苦练内功：一是“补钙”。在扎实的党史学习教育中，深刻领悟马克思主义为什么行、中国共产党为什么能、中国特色社会主义为什么好;组织参观东江纵队纪念馆等红色景点，观看《长津湖》等革命题材影视作品，座谈交流凝聚共识，坚定理想信念，激发奋进力量。二是补课。分期分批开展岗前封闭集训，系统学习行政执法、宣传报道、舆情应对、急救常识等课程，加上一系列专题讲座，夯实专业基础。姐妹们从集中“恶补”中尝到甜头，进而形成如饥似渴的自学之势。如今，人人都在系统学习《中华人民共和国民法典》;很多同志还选修了摄像、绘画、书法、演讲、视频制作等技能。三是“补火”。目前已举办11期学习交流活动，姐妹们广泛分享学到的知识和技能、介绍工作亮点和经验，就带共性的热点难点问题积极建言献策。在交流中弥补知识盲区、能力短板、经验缺陷，为“差几把火”的同志进一步“淬火提能”。

　　——依靠训练亮起来。在广东省城管执法工作现场会上，玉兰队精彩的平衡车表演，赢得全场热烈掌声。玉兰姐妹今天的形象与气质，正是“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。建队之初，她们即严格按照军队《队列条例》集中组织训练军容军姿;然后利用茶余饭后时间，零星补训持续养成。吃苦精神在姐妹们脚上隆起的血泡中凝结，军人气质从姐妹们流淌的汗水中焕发。为了熟练驾驭平衡车，她们从克服恐惧心理开始，反复训练同步绕桩、对冲绕圈、双向对冲绕桩等十余个基础科目，并在复杂环境下进行实战演练。如今，她们依托平衡车开展日常巡查服务，随时遂行重大活动保障任务。“铁骨柔肠亦红颜，英姿飒爽半边天。”玉兰队每逢重大活动出场，都是镜头追寻的焦点与亮点。

　　——依靠严管实起来。寒门出孝子，严师出高徒。东莞城管局坚持“管要从严，严要从细，细要从实”管理理念，相继出台玉兰队工作指引等系列规章制度和明晰的职责清单，为培养严实作风提供了有力支撑。大队、中队领导，始终坚持严管与厚爱相结合：一方面，持续落实党的“六大纪律”以及行业执法规章制度，亮高线、设底线、定边界，注重用制度管人管事。另一方面，注重关心爱护，让经常性温馨提示和心理疏导跟车上路，确保烦恼不过夜;让亲情友情和清风正气充盈工作氛围，确保阳光每一天。一些领导自发为玉兰队员配置防晒霜、面膜、冰袖等防护用品，这些细节折射出组织的关爱。严管厚爱必然催生务实作风。玉兰队自我确定五项常规工作：开展“五进”宣传、处置典型民生案件、开展重点地区巡查、联络走访商铺或群众、积极报送正能量故事。这五项工作夯实了“城管进一线，服务面对面”的制度化渠道。据统计，截至2021年年底，玉兰队共开展巡查服务1.5万人次，结对沿街商铺1万余间，协调整改城市管理问题近8000个，开展“五进”宣传活动1500多场次，以柔性执法办理案件2500宗，得到社会各界的充分肯定。

　　——依靠锤炼硬起来。“人在事上练，刀在石上磨”。如今的玉兰队员思想过硬、作风过硬、能力过硬，很大程度是锤炼出来的。执行急难险重任务时，她们个个是“巾帼战士”。去年以来，东莞多次出现零星新冠肺炎疫情，防控形势严峻。每次一声令下，玉兰队便迅速行动。去年6月19日，虎门中队65名女队员闻令即动，星夜驰援一线。有名队员由于连续13小时奔波维持核酸检测秩序，因体力不支而出现眩晕呕吐，队友要她提前下班，这名队员却稍作休息继续值勤。高考护航、垃圾分类宣传、燃气安全检查、城市“六乱”治理等大小活动，都活跃着玉兰姐妹的身影。她们已从“业务小白”蝶变成城管业务“全能选手”。受领任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务不打折扣。“大雪压青松，青松挺且直”，玉兰队已成为城管系统的一支铁军。

　　她本柔弱　因为初心而坚强

　　一个视频晚会上，玉兰队的配乐诗“我本柔弱，却为你而坚强”，诠释了这支队伍“铿锵玫瑰”的特质。她们怀揣党的初心从容出发，践行党的宗旨砥砺奋进。党的初心和宗旨激励她们战胜一个个困难，经受一次次考验。

　　——有得有失是人生。正规的组织生活，严格的党性锤炼，姐妹们从党的初心中，悟出有得有失的正确人生观，并由此决定她们在面临“家事”与“公事”等两难选择时，大都有个正确的取舍。疫情突如其来那天，正是东城中队队长8岁女儿的生日。她来不及陪孩子吃上一口蛋糕，就带队上阵。女儿在邻近的一个小区找到正忙于组织核酸检测的妈妈，孩子拉着同学的手说：“快看，那是我的妈妈，她是一名城管!”女儿的自豪让她感到欣慰。她噙着泪花说，这件事对她触动很大，让她明白了人生有失才有得的道理。

　　——有苦有乐是本真。“古来苦乐之相倚，近于掌上之十指”。玉兰姐妹深藏不露的酸甜苦辣，切实印证了苦与乐相辅相成的人生哲理。人们看到桥头中队队长刚率队完成市容环卫巡查，顾不得擦拭浸沾的雨水，便马不停蹄赶往办公室：登记出勤表、填写工作简报、审核亟待发布的文件……原来，玉兰姐妹除了日常执勤，还要负责部分内勤工作，因而经常是忙得脚不沾地。曾有记者跟踪采访一个队员的一天发现：队员一天走过的路、说过的话、处理过的事，数量大到不敢想象、不可思议。那位记者感叹道：“连我自己都有被‘掏空’的感觉，何况一名女同志!”“群众的满意是我最大的快乐”，这是谢岗中队队长常挂嘴边的一句话。在风吹日晒的巡查中，她的皮肤变黑了，但每当看到城市更美更亮时，她便由衷地表示“皮肤黑了也值得”。东城中队队长说，过去，下班回家就下厨，如今，丈夫看她这么忙碌，心疼不已，承担了多数家务。可喜的不仅是丈夫变得勤快了，更是看到了丈夫藏于心底的爱。还有一个队员说，过去哄孩子睡觉要讲童话故事，现在孩子缠着她讲玉兰队的故事。这个转变让她深受感动。是什么因素让玉兰姐妹如此洒脱地对待苦乐呢?座谈时，有名队员用艾青的一句诗道出了真谛：“为什么我的眼里常含泪水?因为我对这土地爱得深沉。”

　　——有喜有忧是正道。“人无远虑，必有近忧”。建队之初，姑娘们也有诸多担心：内外兼勤的工作职责，有的同志担心体力扛不住;由幕后到台前，有的同志担心工作出错追责;推进精细管理，工作标准提高，面临诸多挑战，有的同志甚至出现“能力恐慌”……队长们深刻认识到：一支队伍有忧虑属于正常，关键在于坚持问题导向，将忧虑转化为奋进的力量。玉兰姐妹一致感到：在诸多的担心中，决定未来命运的主要矛盾是能力素质与时代要求的不适应。锤炼担当的宽肩膀，铸就成事的真本领，才是人间正道。于是，姐妹们以等不及、坐不住的积极心态，在封闭式集训的基础上，悄然开展练兵活动：莞城中队队长平衡车技术最初没有一点基础，她从社会找个高手当师傅，手把手地教，忍着摔伤的疼痛反复练，驾驭技能直线上升;石龙中队队长，经过苦练，从文静内向的客家女到侃侃而谈的城市宣传员，从不抛头露面到镜头前应付自如，她以精彩的宣传短视频获市民好评如潮;东城中队队长只用了三个月时间初步学会绘画技术，其创新开展的涂鸦垃圾分类宣传活动，颇受市民好评……这些转忧为喜的故事，折射出姐妹们的铁骨芳华。

　　——有褒有弹是考验。对于女城管走上前台，外界曾有一些质疑——“花拳绣腿而已”“不过噱头罢了”等等;执法实践中，她们也曾遭遇一些冷嘲热讽，但姐妹们都能正确对待，认为这是群众对她们的考验，只有用行动才能证明“巾帼怎让须眉?红颜更胜儿郎”!桥头镇打造广告示范一条街，临街商家纷纷支持，唯有一家拒绝配合。男城管队员几经协调未果，玉兰姐妹前往沟通同样遭到拒绝甚至谩骂。对此“钉子户”，她们不搞正面对抗，而是发动沿街其他商家迂回做工作，群众的力量终于见效。正所谓“金刚怒目，不如菩萨低眉”。如今，柔性执法、温馨服务，已成玉兰队一张名片。群众口碑载道，荣誉纷至沓来。她们在春风里陶醉却不飘逸，始终以一颗平常心恪尽职守，默默奉献。这样淡泊宁静的心态，表明这支年轻的队伍已经成熟。

　　她本平凡　因为责任而担当

　　“平凡铸就伟大，英雄来自人民”。玉兰队的姐妹们是处于平凡岗位、干着平凡琐事的平凡人物。然而，她们却以强烈的责任担当，奋进新征程屡创佳绩，建功新时代不负众望。

　　——忠于事业不务虚。玉兰姐妹视工作为事业，始终以对党和人民高度负责的态度，干好每一项工作。“天下大事必作于细，古今事业皆成于实”。尤其可贵的是，她们将“以人民为中心”的思想，在行动中落细落小落实。黄江中队定期开展服务群众“微心愿”主题党日活动，深入为群众排忧解难。在入户排查燃气隐患时，她们获知一名行动不便的独居老人，其电饭锅不时漏电，便立即帮助这名老人更换。其儿子获悉后，在小区微信群里为队员点赞。一名老人的钥匙不小心掉进路边的污水沟，正在巡查的清溪中队女队员，毫不犹豫撸起袖子从臭水沟中寻回钥匙，让老人感动不已。一名年事已高的孤寡老人欲变卖家具回老家“落叶归根”，不敢随意摆摊，于是寻求城管队员帮助。道滘中队的玉兰姐妹迅速协调一个临时摊位，只用两天便帮助老人妥善处理。在玉兰队，类似的事例不胜枚举，满满的正能量正在流入社会。

　　——专于职守不走神。“闻道有先后，术业有专攻”。玉兰队的快速成长，关键在于队员们聚焦主责主业，全神贯注钻研。一是不因事小而淡化。她们坚持“民生无小事”，涉及群众利益的事，再小也要重视。道滘镇有位残疾人流动摊贩，经常违规摆卖。该镇玉兰中队不是简单地驱赶，而是先进行教育，摊主非常配合，立即停止摆摊。正常情况下，此事可到此为止。可玉兰姐妹却主动找上门，联系主管部门在临时集中摆卖区帮其申请了一个摊位，获得周边群众一致点赞。二是不因事多而弱化。内外兼勤的玉兰姐妹，每天几乎是满负荷运转。按照中国家庭的传统模式，多数女同胞还承担主要的家务。于是，姐妹们经常忙得像旋转的陀螺。然而，她们并不因为事多而马虎对付工作，而是在忙碌中学会“弹钢琴”，有时不惜加班，也要保质保量完成任务。三是不因事难而僵化。垃圾分类，要改变群众“一包丢”根深蒂固的生活习惯，不是件容易的事。玉兰姐妹是宣传推进垃圾分类的一线主力军。此事虽难，但她们坚持迎难而上，可谓使出浑身解数，创造了系列通俗易懂而又丰富多彩的宣传形式，始终保持强劲推进势头。终于功夫不负有心人。去年，东莞的垃圾分类工作，多次被评为全省第一。

　　——敢于创新不畏难。玉兰队在改革中诞生，也必然依靠改革走向未来。从成立那天开始，姐妹们的骨子里就植入了开拓创新精神。虎门中队受领整治外环岛路临时摊点泛滥的任务后，姐妹们运用“线上+线下相结合”的方式，滚动式地连续宣传造势，并有针对性重点做工作，取得摊贩们的积极配合，仅用三天时间，没有一单执法便又快又好地完成整治。如何有效打造亲民形象?玉兰姐妹可谓用心良苦。她们深入开展社会调研;虚心向工青妇、社会群团、企业共建单位请教;自学心理学知识等，与时俱进融入群众各类微信朋友圈开展互动，加强与群众沟通交流，深化感情，为规范管理和精准执法提供了良好的社会基础。

　　——勇于负重不后悔。如今，玉兰队逐步培养了特别能吃苦、特别能负重、特别能战斗的过硬作风。拆除违建的现场，过去多是男队员的身影。如今，玉兰姐妹也积极加入战斗，而且以其特有的亲和力，发挥了安抚情绪、化解矛盾等不可替代的作用。去年，全市城管共44次遂行拆违任务，玉兰姐妹一次不落都在现场，帮助执法人员稳妥地啃掉一个个“硬骨头”。“在你奔跑嬉戏的公园，在人来人往的广场，在台风吹断的大树下，在暴雨淹没的水渠旁，风吹日晒，寒来暑往，任岁月沧桑我的模样，只愿永远守护在你身旁。”简短的几句诗，正是她们为了群众勇于负重的真实写照。

　　“净若清荷尘不染，色如白云美若仙”。不仅是玉兰花美丽芳香的描绘，更是玉兰队姐妹们精神气质的写照。