——福建泉州持续深入推进房屋安全整治见成效

　
　本报记者　龚后雨　通讯员　许俊雄

　　“我们社区共有房屋941栋，其中经营户295户，有关房屋信息在这个平台上一目了然。”11月17日，福建省泉州市鲤城区鲤中街道新峰社区党委书记、居委会主任王秋霞打开社区智慧管理平台房屋信息管理一栏，社区里所有房屋房主、面积、用途等信息便呈现出来，“房屋安全已经成为我们社区管理的一项重要工作，社区网格员和工作人员会对房屋特别是经营性自建房定期巡查，发现问题第一时间上报，确保辖区房屋安全。”

　　在泉州，城乡居民的房屋安全意识越来越强。泉州市住房城乡建设局精心编织了房屋安全防护网，上下联动，干群同心，全民参与，扎实推进房屋安全整治工作，取得良好效果。

　　泉州是宋元时期的世界海洋商贸中心，曾拥有“东方第一大港”的繁华盛景。从海丝起点到世遗瑰宝，泉州跨越千万里的山海阻隔，向世界讲述着生动故事。如今，在千年不息的潮起潮落中，这座世遗之城、奋斗之城依然屹立于中国东南沿海，用改革和发展的成功实践劈波斩浪，开启了新时代的壮阔航程。

　　近年来，泉州市坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，按照全国自建房安全专项整治工作部署，坚守“经营不带险、带险不经营”“人不进危房、危房不进人”两条房屋安全底线，以推进福建省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动为契机，坚持多维靶向施策，推动自建房安全隐患排查整治各项工作争先晋位，努力当好房屋安全卫士，守好百姓安全，护航广大群众“居有所安”。

　　提级联动　拧紧“责任链条”

　　泉州市紧紧围绕自建房安全专项整治工作重点，以“争优争先争效”为着力点，形成高位指挥、联动推进、交流提升、督导跟进的良性工作氛围。

　　加强组织领导，建立高位指挥体系。市、县以指挥部工作机制高位指挥，以上率下、提级管理，全面落实市、县、镇、村四级主体责任。市主要领导、分管领导直接部署、靠前指挥，多次深入自建房安全专项整治现场调研指导，每年召开市委常委会、政府常务会和专题部署会，高位推动。

　　2023年3月，泉州市住房城乡建设局通过优化部门职能，设立福建省首个房屋安全中心，专门统筹协调全市房屋安全管理工作，同时拟投入3000多万元，建设全市房屋安全网格化监管平台，构建部门和属地监管联动共管体系。

　　泉州市紧盯重点目标，形成联动推进机制。在自建房安全专项整治期间，当地先后细化出台自建房安全专项整治实施方案、年度工作要点、攻坚方案等系列文件，将任务分解到170个镇街、2594个村居，责任压实到13849个网格，安全落实到9.5万栋经营性自建房业主，并通过下发通报、提醒函、工作快讯等方式督促跟踪工作进度，确保把“严”的信号传递到“神经末梢”，把“严”的责任落实到“基层细胞”。

　　泉州市先后制订《泉州市房屋（自）排查手册》《泉州市房屋安全隐患处置指导意见》《泉州市城镇老旧小区改造技术导则》《泉州市传统建筑修建技术导则》等技术指导文件，指导专项整治推进。成立信息专班对接系统操作疑难杂症，通过“线上+线下”相结合的方式，积极对自建房安全专项整治方案解读、系统录入、问题解答、进度通报等环节开展多批次领学培训活动。

　　为强化督导跟进，泉州市常态化抽调市住房城乡建设局、自然资源规划局、城市管理局、市场监管局等单位25名领导干部，组建5个督导工作组，建立“五个一”工作法（一周一检查、一月一“议”安、一季一督查、一案一倒查、一会一警示）和“五个清单”（事故隐患标准清单、抽查检查标准清单、处罚标准清单、保障标准清单、企业主体责任清单），压实责任、定期调度、落实督导，形成“日提醒、周通报、月调度、季考核”责任闭环机制。

　　“晋江市组织10个督导工作组，带领技术专家下沉一线开展督导检查，切实推动问题整改，确保自建房安全专项整治质量。在安全隐患排查整治过程中，我们按照先急后缓、先大后小的原则，逐一对初步判定存在安全隐患的自建房分类处置，实行‘一房一策’，做到排查整治全覆盖。”晋江市住房城乡建设局总工程师杨辉介绍说。

　　销号管理　做实“闭环链条”

　　泉州市制定《泉州市房屋安全隐患处置指导意见》，对重大安全隐患和一般安全隐患的处置和验收提出明确要求，通过层层落实销号，做实各个环节“闭环链条”。

　　严格标准，指导隐患闭环。对于所有整改完毕的经营性自建房，指导县区按以下三种方式审核后销号：一是经过专业机构安全鉴定，结果为不属于危房的；二是经过专业技术人员现场复核，确认无安全隐患的；三是采取工程措施进行整治，彻底消除安全隐患的。对重大安全隐患、一般安全隐患、50年以上老旧房屋，均明确处置时间、处置要求、闭环销号管理要求。

　　分类整治，有序推进。泉州探索采用“七个一批”措施，扎实开展房屋安全隐患整治销号：一是古城保护区、中心市区规划区抓紧审批翻建一批，指导各区按照《泉州中心市区（古城区）私有危房改造管理规定》《泉州中心市区（非古城区）私有危房改造管理规定》有关规定，动员群众申请危房翻建一批。二是纳入片区改造或重点项目建设征收一批，将重大安全隐患房屋优先纳入城市片区改造和重点项目征收范围，提前签订征收协议，集中征迁拆除一批。三是传统风貌保护修缮加固一批，对古城保护区等传统风貌保护区，通过技术指导，动员业主自行修缮加固，或通过政府主导的“腾挪空间”项目实施修缮加固一批。四是证据保全先行拆除一批，对未纳入片区改造、没有加固价值且群众翻建意愿不高的，由乡镇（街道）牵头实施现状测绘、拍照留档，实行产权证据保全拆除一批。五是局部消除隐患解危一批，对照排查结果，对农村祖厝、废弃建筑物结构存在局部隐患的，通过局部拆除消除隐患点解危一批。六是土地增减挂钩拆除复耕一批，对荒废闲置的农村危旧房屋，由镇村统一征收进行拆除复耕，腾出的土地所有权归集体所有，但可以继续由房屋产权人耕种，土地增减挂钩的指标费用直接补偿群众。七是专业技术复核排除一批，聘请专业技术人员对初次排查具有重大安全隐患的农村一、二层房屋再次进行技术复核，确认房屋整体危险程度未达到C、D级的，可排除消减。泉州市通过“七个一批”细化分类整治措施，有效消除了全市一批房屋安全隐患。

　　在泉州市永春县，始建于1917年的永春五里街老街建筑群共有259间店面，是该县目前保留相对完整的具有闽南骑楼风格特色的传统老街，承载着深厚的历史文化和商贸文化。永春县以“修旧为宝”为原则，推进房屋安全隐患整治，重现老街昔日风貌。永春县住房城乡建设局党组书记、局长陈志国告诉记者，永春县针对有历史价值的建筑，结合旅游、文创等推进破旧古厝修缮，让老建筑焕发新生机。

　　多措并举　形成“共治链条”

　　泉州市坚持“当下改”与“长久立”相结合，在抓好自建房安全专项整治的同时，建立了定期年检、巡查维护、挂牌公示等常态化管理制度，按照“常态长效、属地管理、责任到人、预防为主、综合治理”五大原则对房屋安全进行全方位管理。

　　泉州市住房城乡建设局总工程师郭文森介绍说，全市以经营性自建房为重点，推行“像管电梯一样管房子”，出台经营性自建房巡检实施方案，统一制作“泉州市经营性自建房结构安全公示牌”。公示牌统一样式、材质、色彩及尺寸，采用坚固耐用防水材料，固定在房屋外墙、门牌下方醒目位置，高度离地面1.7米左右。一旦房屋使用状态发生变化或者出现公示牌破损、变形、字迹模糊等情形，均需要及时更换。

　　泉州搭建全市经营性自建房监管平台，通过“闽政通”程序公众端，向所有经营性业主推送排查数据，发送“房屋结构安全隐患法律责任风险提示”，结合网格员每月巡检，督促落实房屋安全管理责任人自检和隐患治理。

　　在泉州市鲤城区花巷，记者不时看到有商户门口张贴着橙色为底的“泉州市经营性自建房结构安全公示牌”，不仅对房屋所有人、使用人、地址、建设年份、结构类型等作了标注，而且对房屋当前状态进行了标注——标注为绿色的，说明暂无安全隐患，同时提示房屋改扩建前需经审批，禁止违规扩建、加层、夹层，拆改主体结构；标注为黄色的，说明房屋存在一般安全隐患，提示要求限制或停止经营及人员聚集，尽快除险加固，确定安全后使用；标注为红色的，说明房屋存在重大安全隐患，提示要求立即停止使用，撤出人员并腾空，拉好警戒线，禁止人员靠近。

　　“橙色公示牌与古城闽南传统建筑的胭脂红有效融合，贴牌公示不仅起到了安全警示作用，还起到了较好的宣传效果。”鲤城区人民政府副区长王伟告诉记者。

　　记者走访发现，自建房安全专项整治期间，除住房城乡建设部门外，自然资源规划、市场监管、城市管理、教育、体育、民宗、文旅等部门按各自职责，履行行业房屋安全监管责任，制定行业相关制度，并开展针对违规改扩建、体育场馆、宗教场所、中小学校、幼儿园、校外培训机构等行业专项整治行动。

　　环环相扣　建立“机制链条”

　　为规范全市建设活动监管、明确监管责任链条，泉州市出台了《泉州市人民政府关于进一步加强房屋建筑工程建设活动监管的若干意见》；为健全各级各部门房屋建筑工程网格化巡查制度，出台了《泉州市房屋建筑工程“网格化”管理工作导则》；为规范农村建房秩序、理顺管理体系，出台了《泉州市人民政府办公室关于进一步规范农村宅基地管理的通知》；为规范居住房屋租赁管理，出台了《泉州市居住房屋租赁管理规定》；为加强限额以下小散工程安全监管，出台了《泉州市小散工程安全生产纳管暂行规定》；为规范鉴定机构管理，出台了《关于进一步加强泉州市房屋安全鉴定管理工作的通知》。目前，泉州市已先后受理登记并依托门户网站向社会公布了11批、34家在该市开展房屋安全鉴定业务的机构名单。

　　泉州市共有173万栋房屋，包括152.2万栋自建房，其中经营性自建房9.5万栋，量多面广，居全省之首。2019年以来，泉州市先后开展五轮房屋安全排查整治。2022年5月以来，泉州市闻令而动，迅速开展全市自建房安全专项整治，共发现2000多栋经营性自建房存在安全隐患，2023年6月初已提前完成处置；发现500多栋其他类自建房存在严重安全隐患，已全部立查立改。

　　居安思危，方能长治久安。泉州市住房城乡建设局有关负责人表示，下一阶段，全市将继续加强房屋安全网格化监管，建立监管联动共管体系，推广房屋安全鉴定和排危解危新技术，出台房屋安全管理细则、房屋装饰装修管理等相关制度，健全房屋安全管理长效机制，一步一个脚印走，一招一式扎实干，全力保障人民群众生命财产安全，打好房屋安全整治持久战，为全方位推进城乡建设高质量发展贡献力量。