□　姜业敏　李　峰
 

　　城乡建设是满足人民美好生活需要的重要载体，其质量安全直接关系群众生命财产安全与城市可持续发展。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城乡建设已从大规模增量扩张进入存量提质增效的关键阶段。全生命周期安全管理贯穿项目策划、建设、运维全生命周期，通过系统防控风险、优化资源配置、强化责任落实，成为推动城乡建设提质增效的核心抓手。

　　健全责任传导体系

　　筑牢协同管控根基

　　明确责任主体是全生命周期安全管理的核心前提，唯有责任链条环环相扣，才能从根源上防范质量安全风险。要深入推行项目法人责任制和业主终身责任制，明确责任主体资质与专业要求，细化责任清单，将投资决策、勘察设计、施工建设、运营维护等全环节责任精准到人。建立投资建设运维终身责任追究机制，对出现质量安全问题的项目，无论责任人是否离岗，均依法追责，通过责任追溯台账、关键环节签字确认等方式保障责任全程可查。针对建设、施工、监理等不同主体制定差异化考核标准，分别侧重投资合规性、工序质量、旁站监理等核心要点，构建“人人有责、层层尽责”的责任格局。

　　严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，构建权责清晰的多方协同责任体系。住房城乡建设部门履行行业监管责任，完善监管标准，强化重点项目关键环节督查，牵头开展专项整治；属地政府将工程质量安全纳入区域治理重点，建立常态化监管机制，统筹隐患排查与应急处置；企业作为第一责任人，健全内部管理体系，配齐专业人员，保障安全投入，定期自查培训。

　　强化部门协同与信用监管。建立跨部门联席会议制度，破解行业与项目管理衔接壁垒。创新机制，形成责任人自查、属地普查、行业直查、部门联查、专班督查、执法检查的立体化排查网络，实现监管全覆盖。完善信用监管体系，将质量安全管控情况纳入信用评价，细化检测结果、隐患整改、违法记录等评价指标。实施差别化监管，对信用优良企业减少检查频次、优先推荐项目；对失信主体采取市场禁入、行政处罚等联合惩戒，倒逼规范经营。

　　强化全流程管控

　　提升建设本质质量

　　源头把控是提升工程质量的基础，需坚持问题导向对接发展与民生需求。深化城市体检，通过大数据、实地勘察、民意调查等方式排查基础设施、功能布局、安全隐患等核心问题，通过建立问题清单和需求清单支撑项目策划。运用建筑信息模型技术开展技术与经济可行性论证，通过三维建模预判设计缺陷与施工难点，优化方案工艺。强化规划衔接与建设时序统筹，确保项目与总规、专项规划协调，合理安排建设顺序避免重复投资，注重基础设施与住宅项目配套衔接，实现“建优一片”。建立项目储备分级管理机制，制定标准化策划模板，变“钱等项目”为“项目等钱”，提升落地效率。

　　施工阶段是确保质量的关键，需从严管控筑牢防线。构建开工条件分类审查机制，依据项目类型制定审查要点，将施工组织设计、安全方案、人员资质等纳入范围，实现从质量把关向风险管控转变。强化原材料管控，建立全覆盖抽测制度，对钢筋、水泥等关键建材执行“进场必检、不合格必退”，落实复验与取样制度，建立追溯台账。推广新型节能建材、装配式构件、智能监测等新技术工艺，提升质量效率并降低安全风险。对起重机械、深基坑等重大危险源实行专项论证，落实带班检查、隐患销号制度，确保关键环节管控到位。

　　验收交付与运维管理形成闭环管控。验收阶段严格标准，完善功能性验收机制，将实施效果与需求目标挂钩，不合格项目坚决否决。执行住宅分户验收与市政设施功能性验收制度，邀请业主参与，规范档案归档，建立“一房一档”终身追溯体系。运维阶段创新“大数据+网格化+铁脚板”模式，建立“三员”制度，对城乡接合部、老旧小区等重点区域房屋定期排查，建立“排查—整改—复核—销号”台账。

　　创新制度机制

　　激发提质增效动力

　　完善法规保障是全生命周期管理的支撑。采用“小快灵”立法方式，出台地方性法规填补制度空白，重点建立质量保险与房屋安全明白卡制度。推行质量保险，发挥保险公司专业监管作用，通过风险评估与隐患排查倒逼企业提质；发放房屋安全明白卡，明确房屋结构、使用规范、应急措施等内容，增强业主安全意识。落实终身责任制，细化图纸审查、施工许可、验收运维等环节责任清单，明确各方责任边界，建立追溯平台，对事故依法严肃追责。

　　创新管理模式是提质增效的关键。坚持产品思维，推广装配式建筑领域工程总承包模式，整合设计、采购、施工、运维全流程，降低衔接成本。加速建筑工业化，建设构件生产基地，推行标准化设计、工厂化生产、装配化施工，实现“像造汽车一样造房子”。严格限制新建超高层建筑，落实“限高、限密、限流”要求，强化抗震消防等标准管控。推动城乡建设从高速度向高质量转型，聚焦老旧小区改造、城市更新、乡村振兴，通过微改造提升功能品质。

　　健全激励与监督机制激发内外活力。鼓励企业参与全过程工程咨询，培育综合型项目管理团队提升统筹能力。完善工程款支付保障机制，推行支付担保与争议协调制度，打击拖欠行为保障施工企业权益。开展质量安全知识进社区、进农村、进企业活动，增强群众安全意识。畅通12345热线等投诉渠道，实行“接诉即办、限时反馈”，引导群众参与监督，形成全社会共治氛围。

　　强化数字赋能

　　提升系统治理水平

　　构建数字化平台实现精准管控。整合项目、机构、人员、信用、档案等核心资源，打通多部门数据接口，建成全生命周期大数据平台，实现全流程跟踪、风险预警、决策支持等功能。推行分阶段数字化归档，建立房屋电子档案库，通过大数据分析定位老旧建筑等重点管控对象。

　　推进监管数字化转型提升效能。构建“线上+线下”“抽查+普查”“人防+技防”监管体系，线上实时监控关键工序与重大危险源，线下现场核查形成闭环。开发隐患排查APP，实现隐患上传、跟踪、整改全程留痕。强化“两场联动”，关联企业信用、人员资质等市场信息与施工现场质量安全情况，将违法施工与信用扣分、市场准入挂钩。加强数字技术培训，分层培育工作人员技术应用能力，推动数字技术与设计、施工、运维全流程深度融合。

　　加强数字技术应用与人才培养是提升数字化管理水平的重要保障，必须推动技术与管理深度融合。加强数字技术应用培训，建立分层分类培训体系，定期组织管理人员、技术人员、一线施工人员开展建筑信息模型、地理信息系统、物联网、大数据等数字技术培训，邀请专家讲解技术原理和操作方法，通过案例分析、实操演练等方式，确保从业人员熟练掌握数字技术。鼓励企业加大数字化投入，推动数字技术与工程建设全过程深度融合，打造智慧工地、智慧小区、智慧市政等应用场景，通过全流程数字化管控，全面提升工程质量安全管理水平，为城乡建设高质量发展提供有力保障。

　　姜业敏单位为伊春市南岔县委党校；李峰单位为伊春市住房城乡建设局