为深入推进建设工程消防设计审查验收违法违规问题专项治理，江苏省坚持重点突破、制度创新、源头管控，坚决守住消防设计审查验收（以下简称“消防审验”）工作底线，助力建设安全可靠的韧性城市，为经济社会高质量发展保驾护航。

　　重点突破探索治理路径

　　江苏以高层建筑为切入点，聚焦消防审验手续开展排查整治，建立健全底数清、情况明、责任实的专项治理体系，积极探索化解消防审验手续不全或缺失问题的适宜路径。

　　数字赋能摸清建筑底数。依托全省房屋安全数字化监管系统，融合全国自然灾害综合风险普查、全国自建房安全专项整治、全国农村房屋安全隐患排查整治、省既有建筑安全隐患排查整治等数据治理成果，以编码作为统一身份标识，建立房屋建筑“数字身份证”，建成全省房屋建筑“一张图”，并融入工程建设项目审批、消防审验等系统数据，实现“业务+底图+数据”联动。

　　多方参与健全排查机制。广泛宣传发动，指导建设单位或房屋所有权人对建设工程消防审验手续办理情况进行自查，建立管理员、排查员、技术员的“三员”工作机制，充分发挥街镇综合执法、安全生产、消防监管以及第三方技术服务机构等各方力量，加强业务指导督促，全面摸清消防审验手续办理情况，通过菜单式勾选、一键式上传结果，建立消防审验手续问题项目台账，切实减轻基层负担、提升工作质效。针对养老服务机构、学校、铁路车站等重点领域的建设工程，会同消防救援及相关行业主管部门对本行业建设工程消防审验情况审核把关，形成问题清单，为精准治理提供完整的数字化档案。

　　分类施策拓宽治理路径。江苏省住房城乡建设厅与省自然资源厅、省消防救援总队联合制定《江苏省高层建筑消防设计审查验收历史遗留问题专项治理实施方案》，对于完善资料后符合要求的，及时办理消防审验手续；对于不符合办理条件的，通过消防技术评估等方式督促责任主体及时整改消防安全隐患，经部门联审会签确认整改完成，畅通不动产登记渠道；确受土地性质、空间结构等因素影响无法完成治理的，由属地政府在确保建筑消防本质安全的前提下，研究确定处置方式。目前，江苏已将高层建筑治理经验推广应用到工业厂房、保障性住房以及教育、医疗、养老等行业领域，为消防审验违法违规问题的化解明确了路径。

　　改革创新提升管理质效

　　坚持立法先行，持续深化改革，江苏在探索构建消防审验技术服务管理新模式的同时，依托信息化手段规范技术服务机构和从业人员行为，严厉打击消防审验技术服务造假行为。

　　制度先行规范行业发展。在系统梳理试点做法、总结提炼有益经验的基础上，充分借鉴国外“合格注册检查员”及国内“建筑师负责制”等经验做法，制定《江苏省建设工程消防审验技术服务管理办法》，从传统的重机构、重从业条件向重人员、重服务行为转变，构建消防审验技术服务管理新模式。首创“责任工程师+项目团队”工作机制，由具备相应专业知识、职业经历和执业资格的从业人员担任责任工程师，代表技术服务机构组建和管理项目团队，开展消防审验技术服务活动。

　　平台支撑实现全程可溯。上线“江苏省建设工程消防审验技术服务管理平台”，支持技术服务机构发布责任工程师名单及业绩，开展技术服务活动，定期公布消防审验技术服务违法行为、失信信息等内容，实现机构人员动态管理、技术服务全程留痕、主管部门在线监管。南京等地还运用信息化手段对技术服务机构定期开展信用评价，营造守信激励、失信惩戒的良好氛围。

　　严格执法强化震慑效应。将消防审验技术服务质量作为日常监管重点，组织各地大力整治出具虚假报告和不按照国家工程建设消防技术标准开展技术服务活动的情形。发布消防审验技术服务违法违规行政处罚典型案例，引导机构和从业人员规范服务行为。2024年，江苏省住房城乡建设厅抽取了包括高层住宅、大型商业综合体、工业厂房在内的各类建设工程327个，采用网上巡查+现场核实的方式，对消防审验技术服务合同签订、人员组成、服务流程和报告质量等内容开展检查，2025年将消防审验技术服务质量作为省级“双随机”检查内容。

　　源头管控筑牢安全防线

　　坚持标准引领，落实监管职责，强化部门联动，江苏严控进场建筑材料和设施设备防火性能，筑牢建筑消防的“第一道防线”，从源头消除安全隐患。

　　标准引领提升本质安全。组织编制《建设工程消防施工质量验收标准》，进一步明确对建筑材料和设施设备防火性能进场检验和见证取样的要求，对不同部位的保温隔热材料、外墙装饰材料、室内装修材料、防火分隔构件等各类建筑材料及构配件的耐火性能、检查要求、检查数量和检查方法逐一进行细化。推广应用防火新材料、新技术、新工艺，发布两批次改善型住宅重点推广应用新技术，涵盖免拆复合保温模板外墙外保温系统、防水材料、装配式隔墙等技术。

　　落实责任推动融合监管。持续推动消防审验与工程建设管理各环节的融合，强化建筑材料和设施设备进场管理，严格落实见证取样和送检制度，及时汇总检测结果，形成问题清单。编制《江苏省建筑工程竣工验收消防查验技术指南》，把材料设备防火性能作为消防查验的重要内容，统一标准要求，规范工作流程，压实主体责任。南通市进一步优化消防验收（备案）办理程序，严抓材料源头管理登记、实体抽查抽测和消防设施检查，并全程录音录像留存，确保工程消防施工质量。

　　苏　建