□　王京城
 

　　户外广告牌匾设施是城市市容景观的重要组成部分，也是城市繁荣发展的重要体现，为了切实维护首都人民群众“头顶上的安全”，加强户外广告牌匾设施安全管理，北京市坚持多措并举、科技融合、预防为主的管理理念，以安全管理制度建设为抓手，率先实践户外广告牌匾设施安全风险评估，取得较好成效。

　　遵循“两个坚持，三个转变”新时代防灾减灾救灾新理念，坚持“安全第一、预防为主”的方针，北京市积极探索户外广告领域安全风险评估方法，加强户外广告牌匾设施事前风险防控。经过多方调研、实地考察，结合户外广告设施的行业特点，制定发布了《户外广告设施、牌匾标识安全风险评估管理工作意见》。采用单元抽样、逐步递进、广泛覆盖、定性定量相结合的方式，实现单体评估-区域评估-行业安全风险评估流程，形成设置、运行维护、安全评估管理体系，实现了户外广告设施的风险分级管控，为户外广告安全运行管理提供了新模式。

　　根据北京市户外广告牌匾设施的结构形式、所处周边环境、运维方式的差异性，为了实现安全风险评估的合理性和有效性，科学确定安全风险评估对象、评估内容、评估方法和分级管控。

　　确定安全风险评估对象。结合国内户外广告坍塌、掉落等事件的调研结果，充分考虑风险发生频次以及造成后果，结合北京市户外广告设施的分布、数量，明确风险评估对象为已设置的户外广告设施和大型固定式牌匾标识。

　　明确安全风险评估内容。依据《中华人民共和国安全生产法》《北京市户外广告设施技术标准》，针对单体户外广告设施，从安全生产管理和设施安全管理两个方面对抽取样本进行评估，管理方面主要从安全生产责任制、安全生产管理机构与人员、安全生产规章制度、安全操作规程、安全生产教育培训、应急救援、事故隐患排查和治理等9个方面识别安全风险。设施安全主要从技术资料完整性、日常检查和维护、特殊天气的检查、大中修、安全鉴定、现场状态6个方面识别安全风险。通过赋分，量化打分确定风险分级。

　　制定安全风险评估方法。北京市户外广告牌匾设施安全风险评估工作，由城市管理部门组织实施，委托具有安全生产评价或相应资质单位，每年进行一次。分为区域安全风险评估和行业安全风险评估，采取划定抽样单元、抽取评估样本的方法。区域安全风险评估侧重以街道(乡镇)为基础划分单元，抽取样本开展安全风险评估，形成区域安全风险评估报告;行业安全风险评估注重以商圈、交通枢纽、机场、火车站、公园景区、城市主干路等人流和车流密集区域划定行业抽样单元，综合行业抽取样本安全风险等级以及区域样本风险等级，进行全行业安全风险综合研判，形成行业安全风险评估报告。从而实现单体评估-区域评估-行业评估的长效机制，为户外广告牌匾设施安全管理提供了崭新的思路。

　　制定评估流程和分级管控办法户外广告牌匾设施安全风险评估工作流程主要包括：建立安全风险评估组、计划和准备、安全风险辨识、安全风险分析、安全风险评估、安全风险管控、安全风险更新与安全风险沟通等环节。管控措施为：针对低风险，符合安全运行要求，可正常维护;针对中风险，落实安全措施，可继续运行;针对高风险，需采取防护措施，限期整改;针对极高风险，暂停使用，立即整改。