2008年1月，国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》强调“合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。”
　2012年2月，国土资源部发布《关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》，重申“严格控制高档住宅用地，停止别墅类用地的土地供应。”
　国家不仅一直在叫停别墅项目的开发，高尔夫球场用地的建设也是作为禁止性开发项目。2004年，国务院办公厅印发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，明确指出“暂停新建高尔夫球场，清理已建、在建的高尔夫球场项目。”
　为切实加强规范管理，坚决制止违规建设高尔夫球场现象，2011年国家再次出台《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。
　一座规划中的市政生态公园怎么“摇身一变”成了豪华别墅和高尔夫球场项目？
　从湖心岛生态公园演变为河心岛别墅项目，从市民的免费绿地到富人的会员制球场，这中间的演变过程开发商是如何完成的人们不得而知。
　在国家禁止别墅和高尔夫球场开发的政策背景下，到底是谁允许将政府规划的生态公园用地转化为国家明文禁止的别墅和高尔夫球场用地？