□　李志超　张运清

　　在江西省萍乡市全面推动国有土地上不动产登记历史遗留“办证难”问题化解过程中，项目消防审验成为解决问题的关键。

　　近年来，萍乡市住房城乡建设局在萍乡市委市政府的领导下，以改革思维破解制度瓶颈，探索形成“一个中心、两项原则、三类路径”的“一二三”系统治理模式。通过这一举措，萍乡市有效推动既有建筑历史遗留消防审验问题化解。截至去年12月，全市累计化解存在历史遗留消防审验问题的项目43个，切实保障了群众权益和生命财产安全。

　　坚持“以人民为中心”

　　推动共建共治共享

　　萍乡市始终以群众安全与满意为导向，推动共建共治共享。

　　一方面，在制定消防改造方案时，对涉及消防设施改造、拆违封窗、道路施工等直接影响居民日常生活的环节，召开业主听证会，畅通民意表达渠道，确保改造方案贴合实际、获得理解。

　　另一方面，发动群众参与安全治理。引导属地社区针对消防改造组织开展应急疏散演练等活动，增强居民自救互救能力，提升社区整体安全韧性水平。

　　把握两项根本原则

　　守牢安全底线

　　牢牢把握“尊重历史”与“本质安全”两项根本原则，萍乡市确保改革不偏离方向、安全不放松标准。

　　遵循“尊重历史”，确保审验依据科学合理。明确以“建设时的标准”作为消防审验的依据。对建设手续不完善的项目，由属地住房城乡建设部门据实认定建设年代，做到依法依规与实事求是有机统一。

　　坚守“本质安全”，筑牢消防安全实体防线。始终将保障建筑本质安全作为不可逾越的红线，推动所有项目严格对照消防安全技术要求，逐项排查、逐处整改，夯实安全根基。

　　明确三类路径

　　实现精准靶向施策

　　面对历史遗留问题“病灶”各异的现实，萍乡市在全面调研的基础上，将项目划分为三类进行分类施治。

　　畅通“正常验收”类项目的规范路径。针对项目消防设施不完善、损坏等问题，组织专家现场深入指导，一次性提出整改要求。积极引导并督促责任主体投入资金，严格按标准完成消防设施改造与工程验收。

　　打通“主体灭失”类项目的精简路径。针对建设单位灭失的项目，属地政府“兜底”成为申报主体。创新“容缺+替代”机制，以房屋质量安全鉴定报告等材料替代缺失的竣工验收资料，容缺申报材料7项，实现“流程极简、材料精简”。

　　创新“规范不符”类项目的破解路径。针对因历史原因导致消防通道、登高面等无法满足现行规范的项目，创新运用“专家会诊+现场测试+群众共治+实质整改”的系统治理模式，其中，“专家会诊”即邀请权威团队现场勘查，量身定制“局部拓宽、空间借用”等整改方案；“现场测试”即联合消防部门开展模拟测试，实测关键环节，验证方案可行性；“群众共治”即通过召开业主听证会，听取群众对整改方案的意见建议；“实质整改”即严格督促落实，确保消防通道、登高面等核心要素符合安全要求。通过制定并实施“一楼一策”的精准治理方案，有效化解了现实条件与规范要求之间的矛盾，目前已有11个项目成功完成问题化解任务。